个税法二审：“起征点”为每月五千
　　 赡养老人支出拟予以税前扣除 新标准将于明年1月1日起施行

　　8月27日下午，十三届全国人大常委会第五次会议对个税法修正案草案进行二审。今年6月19日，个税法修正案草案提请十三届全国人大常委会第三次会议审议，这是个税法自1980年出台以来第七次修改。

　　6月29日至7月28日，中国人大网曾公布个税法修正案草案全文，北京青年报记者注意到，共有67291人提出13万余条意见。

　　本次二审稿中，将“赡养老人支出”也予以税前扣除，但个税“起征点”仍为每年6万元（每月5000元）。

　　重点

　　五千元起征点是如何确定的？

　　二审稿明确，新个税标准将于2019年1月1日起施行。另外，自2018年10月1日至2018年12月31日，纳税人的工资、薪金所得，先行以每月收入额减除费用5000元以及专项扣除和依法确定的其他扣除后的余额为应纳税所得额，依照“个人所得税税率表一（综合所得适用）”按月换算后计算缴纳税款，并不再扣除附加减除费用。

　　起征点考虑一定的前瞻性

　　个税法修正案草案，今年6月底甫一亮相便受到广泛关注。

　　草案的一大亮点是，将个税“起征点”由之前的3500元上调至5000元/月（6万元/年）。不过，这不仅仅指的是工资、薪金，还包括劳务报酬所得、稿酬所得和特许权使用费所得，对这四项收入实行综合所得纳税。

　　现行个人所得税法采用的是“分类征税”方式，即将应税所得分为11类，实行不同征税办法。

　　这11类分别为：工资、薪金所得；个体工商户的生产、经营所得；对企事业单位的承包经营、承租经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得；利息、股息、红利所得；财产租赁所得；财产转让所得；偶然所得；经国务院财政部门确定征税的其他所得。

　　修正案草案一审稿将上述11类其中的4类，即工资、薪金，劳务报酬，稿酬，特许权使用费等4项劳动性所得纳入综合征税范围，适用统一的超额累进税率。

　　相比分类征税，综合征税更显公平。

　　举例说，小张每月收入5000元，但来源只有工资、薪金渠道，现行税制下不考虑“三险一金”扣除，需缴纳45元个税；小李每月收入也有5000元，但来自多个渠道，包括3000元工资、800元劳务报酬、600元房租和400元稿酬，在现行分类税制下则不需要缴纳个税。

　　不过，各方意见中，有不少声音希望在一审稿基础上，“起征点”还能再提高点。

　　和一审稿草案相比，草案二审稿显示，综合所得基本减除费用标准，即通常说的“起征点”仍拟按每年6万元（每月5000元）计算。

　　北青报记者了解到，个税基本减除费用标准主要依据城镇居民的人均基本消费支出水平、劳动力负担系数、居民消费价格指数（CPI）三大要素测算。5000元涵盖了2018年基本消费支出，还考虑了一定的前瞻性。

　　不能仅仅盯在“起征点”上

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，此次税法修正的减税措施包含三方面：

　　一是基本减除费用标准从每月3500元提至5000元，这一扣除标准不是越高越好，从减税效应来看，标准越高则适用较高税率的高收入群体减税额越大；二是低税率适用的税率级距扩大，减税效应更有针对性；三是首次增加专项附加扣除。他指出，应综合分析减税效应，而不是仅仅盯在起征点上。

　　“个税改革目的是要更好地调节收入分配，让低收入者少缴税、高收入者多缴税，税负才更公平。”北京大学经济学院财政系主任刘怡也表示，根据草案，“起征点”提高的同时，引入教育、医疗、住房等方面的专项附加扣除，并扩大适用低税率范围，几项措施综合施策，给普通工薪阶层带来的减负力度远超单纯上调“起征点”。