济南建两千三百多个协商议事机构，让群众有事好商量
　　“最大公约数”这样求解（人民眼·基层协商民主）

　　数据来源：济南市民政局

　　制图：张芳曼

　　山东省济南市绿园社区9号楼前，一棵香椿树自在矗立。不过仔细瞧，咋看都别扭——这棵香椿树太显突兀，与周边环境不搭调。

　　“它是我们小区协商民主的见证，大家一致同意留下作个纪念。”9号楼楼长张燕莉道出其中奥秘。

　　去年底，这棵香椿树的命运，引发居民争议。

　　绿园社区建于1995年，管理松散，家家户户在楼前种树养花。时间久了，公共空间被挤占，居民停车、锻炼都受影响。2017年，济南开展拆违拆临、建绿透绿行动。绿园社区借此东风，重新规划楼前空间。20多棵老树，是去还是留？

　　征询民意，多数同意清理，只有几位老人不舍。毕竟养护多年，有了感情。

　　有人说，少数服从多数，这事不难办。可同住一个社区，抬头不见低头见，老人们心里留了疙瘩咋办？

　　最后，双方各退一步，留下一棵香椿树，让老人们有点念想。

　　难题消解，靠的是张燕莉提到的协商民主，说白了就是“有事好商量，众人的事情由众人商量”。2015年，济南市委和市政府在村（社区）等基层单位推行协商民主，探索“多元共治”，力求在协商中找到各方利益的“最大公约数”。

　　3年间，被协商民主改变的，何止一个绿园社区。济南不断拓展充实基层协商的内容，建立起居民议事会、百姓说事厅、楼院长杂谈会等2360多个协商议事机构，破解着一道道社会治理难题。

　　把鼓敲到点上

　　“将共识转化为共为，使基层治理转向‘多元共治’”

　　“哗啦啦”——一阵物品破碎声伴随高声争执，社区居委会办公室房门洞开。

　　3年前发生的那场纠纷，让自由大街社区综合党委书记裘荣鑫至今仍心有余悸。矛盾最尖锐时，一部分居民甚至想建“隔离墙”，自立门户。

　　自由大街社区的三箭瑞福苑小区，地处济南城区核心地段，周边学校、文体场所等设施一应俱全。到底是什么原因，让社区居民剑拔弩张？

　　原来，这里的社区居民主要分为机关退休干部、回迁户、商品房购房户三大群体，生活方式和需求不一：老干部过惯了以前大院式的生活，回迁户更多着眼基本生活保障，商品房购房户则对物业提出更高要求。各种需求难以兼顾调和，冲突时有发生，日积月累，最后无法收场。

　　在社区干了近10年，裘荣鑫满腹委屈，不管咋干，都有人横挑鼻子竖挑眼。

　　这种委屈，济南市园林部门也有。

　　自己看自己，成绩一大堆：园林景观建设让城市变美了、洋气了，免费开放的公园、绿地多了，森林公园面积大了……

　　可是，一些市民却不满意，意见似乎还增加了：“晚上在广场跳广场舞，有的灯不够亮”“公园里能否划一下功能分区，打扑克牌旁边有吹萨克斯的太吵了”……

　　仔细琢磨，鼓还是没敲到点子上。市民对园林部门每年栽了多少树、种了多少草兴趣不大，更关心的是自家门前的小花坛、常去的小广场……

　　“不少工作，觉得自己办事的出发点是好的，便直接‘为民做主’了。”济南市委主要负责人说，人民群众利益诉求日益多元化、碎片化，传统的大一统式的管理与多元化诉求相冲突，“政府买了单，群众不买账”“政府点菜，百姓不动筷”的现象日益增多。

　　马奔，山东大学政治学与公共管理学院教授、副院长，研究协商民主多年。2015年的一天，时任济南市槐荫区营市街街道办事处政协委员联络室主任的全英兰找上门来，请他指导街道的协商民主试点工作。

　　此前，马奔已经得知，济南出台试点方案，坚持民事民议民决，以协商的方式解决群众关切问题，改变过去大包大揽、行政命令的做法。