治理“狗患”，不能光靠事后惩戒

　　8月14日，未牵绳德国牧羊犬咬伤少年致其犬伤Ⅲ级一事，有了最新进展。四川省成都市公安局成华区分局就此事向社会进行通报，德牧主人赵某某被行政拘留10日，并处罚款500元，此外，5年内赵某某不得再养狗。截至目前，狗主人一方已经支付受伤少年医药费4000元，对此，伤者家属并不完全满意，明确表示将索赔后续可能产生的医药费、心理治疗费以及可能涉及的耳朵整形等费用，并且不排除通过法律途径解决(8月15日澎湃新闻)。

　　毋庸置疑，养犬不约束，遛狗不拴绳及类似行为既是有失公德的行为，又是可能承担法律责任的行为。如根据侵权责任法，违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。也就是说，遛狗不拴绳、不戴口罩、饲养烈性犬等造成他人损害的，侵权人理当承担赔偿责任。同时，如果犬主人对犬只疏于管理，以致给他人带来严重伤害，甚至故意驱使动物伤害他人的，可能受到治安处罚，并可能构成犯罪被追究刑事责任。如此事件中，狗主人赵某某就被处以行政拘留和罚款。

　　但目前面临的一个突出问题是，只有在出现犬只伤人等事件时，方能对饲养者或管理者施加惩戒。而平时则很难对饲养烈性犬，养狗不办证、不约束，遛狗不拴绳、不戴口罩、不清理狗粪等乱象加以治理。即便一些地方出台了养犬管理条例等类似规范，由于其层级较低，也无法对涉事责任人作出具体的惩戒措施。这导致一些养犬人士无视他人权益和社会公德，任由犬只到处乱窜，扰乱公共秩序，滋扰他人生活安宁。以致在养狗者和拒狗者间发生难以调和的矛盾，甚至出现投放异烟肼之类极端事件。